《山西省以数据要素乘与人工智能加为发力点， 促进经济高质量发展的建议》

一、引 言

在当今信息化、数字化、智能化飞速发展的时代浪潮中，数据要素和人工智能已成为推动经济高质量发展的核心驱动力。山西省作为煤炭资源大省，凭借自身独特的资源禀赋和产业基础，坚定地围绕数据要素乘与人工智能加，聚焦能源、农业、文化旅游、先进制造业、交通物流以及新能源等关键领域，致力于打造具有强大竞争力和创新活力的产业体系，实现经济的可持续增长和跨越式发展。为了贯彻党的二十大三中全会战略部署，打造数智山西，实现数字强国，构建社会主义现代化生产体系，制定本决定。

二、发展形势与战略意义

（一）国内外发展态势

当前，全球经济格局正经历深刻变革，数据要素和人工智能的融合应用已成为各国和各地区争夺发展制高点的关键领域。在国际上，发达国家纷纷加大在数据和人工智能领域的研发投入，推动技术创新和产业升级。在国内，中央经济工作会议强调以科技创新驱动新质生产力发展，开展人工智能 + 行动，众多省份积极响应，力图在数字经济新赛道上抢占先机，实现经济高质量发展和创新转型。

（二）山西省的现状与机遇

1. 能源领域

山西长期以来以煤炭开采为重要支柱产业，但井下开采的人工智能化程度较低。煤炭开采仍然面临安全风险高、工作环境艰苦等问题，同时也面临着能源结构优化、能源效率提升以及能源产业可持续发展的巨大挑战。数据和人工智能技术的应用，将有效改善井下作业条件，为煤炭产业的智能化升级，新能源的开发以及能源产业链的延伸提供强大支撑。

特别在煤炭井下开采中，应加大人工智能化设备的应用，在危险和污染的工作面，减少人员进入，开发智能机器人或智能机器装备进行生产，将建立无人化矿井作为着力发展的方向。

2. 农业领域

山西的农业发展存在生产方式相对传统、农业产业化水平不高、农产品附加值较低等问题。借助数据和人工智能，实现精准农业、智慧农业，提高农业生产效率，优化农产品供应链，推动农业现代化进程。

3. 文化旅游领域

山西拥有丰富的历史文化遗产和自然景观资源，但在旅游服务品质、文化资源的深度挖掘和推广方面还有很大提升空间。通过数字化和智能化手段，创新旅游产品和服务模式，提升游客体验，增强山西文化旅游的吸引力和影响力。

4. 先进制造业领域

与国内先进地区相比，山西的先进制造业在技术创新能力、产业规模和智能化水平等方面存在一定差距。以数据和人工智能为驱动，加快制造业的数字化转型，提升生产工艺和产品质量，培育高端制造品牌，推动先进制造业快速发展。

5. 交通物流领域

交通拥堵、物流效率低下等问题制约着山西的经济发展。利用数据和人工智能构建智能交通物流体系，优化运输路线，提高物流配送效率，降低物流成本，提升交通运输的安全性和便捷性。

6. 新能源领域

随着全球对清洁能源的需求不断增长，新能源产业迎来前所未有的发展机遇。山西在风能、太阳能等新能源资源方面具有一定优势，但在新能源技术研发、产业集聚和市场应用等方面仍有待加强。通过数据和人工智能的深度融合，提升新能源的开发利用效率，优化能源存储和传输系统，推动新能源产业的规模化和智能化发展。

（三）战略意义

以数据要素乘与人工智能加为突破点，对于山西省优化产业结构、提升创新能力、增强经济韧性、促进区域协调发展具有重大战略意义。这不仅有助于推动传统产业的转型升级，培育新兴产业增长点，还能够提高资源配置效率，激发市场活力，创造更多的就业机会，提升人民生活水平，实现经济、社会和环境的可持续发展。同时，积极投入研究和推广行业垂直大模型，将其与独特的产品定位和可持续的商业模式相结合，能够增强垂直大模型的生命力和标准化水平，进一步提升山西省在相关领域的竞争力。

三、发展目标

（一）总体目标

到 2035 年，将山西省建设成为全国领先的数据要素和人工智能应用创新高地，在能源、农业、文化旅游、先进制造业、交通物流和新能源等领域实现深度融合与创新发展，形成具有国际竞争力的产业集群，推动经济高质量发展，实现经济结构的优化升级和社会治理的现代化。在垂直大模型的研究和应用方面取得显著成果，形成一批具有行业影响力的标准和示范。实现煤炭井下开采的高度智能化，建成多个无人化矿井。

（二）具体目标

1.能源领域

能源产业数字化转型全面完成，能源综合利用效率显著提升，达到国内领先水平。

新能源装机占比大幅提高，超过 [X]%，智能电网覆盖率达到 [X]% 以上。

建成若干个国家级能源创新平台和示范项目，在能源智能化技术研发和应用方面取得突破性成果。

煤炭开采领域，井下高危岗位人工智能装备广泛应用，作业人员大幅减少，煤矿生产安全事故发生率显著降低，无人化矿井建设取得实质性进展。

2.农业领域

农业数字化水平大幅提升，农业生产效率提高 [X]% 以上，农业生产成本降低 [X]%。

农产品电商销售额突破 [X] 亿元，培育一批知名农产品品牌，农产品附加值显著增加。

实现农业生态环境的智能监测和保护，农业可持续发展能力明显增强。

3.文化旅游领域

年接待游客数量超过 [X] 亿人次，旅游总收入达到 [X] 亿元以上，文化旅游产业成为支柱产业。

游客满意度达到 [X]% 以上，形成一批具有国际影响力的智慧旅游景区和文化创意产品。

文化遗产的数字化保护和传承工作取得显著成效，数字文化产业规模不断扩大。

4.先进制造业领域

先进制造业增加值占工业增加值比重超过 [X]%，智能制造水平达到国内先进水平。

培育 [X] 家以上在国际市场具有竞争力的智能制造企业，打造 [X] 个国家级先进制造业产业集群。

制造业研发投入占主营业务收入比重达到 [X]% 以上，关键核心技术自给率大幅提高。

5.交通物流领域

物流成本降低 [X]% 以上，交通拥堵指数下降 [X]% 以上，物流配送准时率达到 [X]% 以上。

建成 [X] 个以上智能化物流园区和交通枢纽，形成高效便捷的智能交通物流网络。

交通运输的智能化管理和服务水平显著提升，实现交通出行的智能化引导和优化。

6.新能源领域

新能源产业规模达到 [X] 亿元以上，成为山西省的重要支柱产业之一。

新能源技术研发取得重大突破，在储能、氢能、分布式能源等领域达到国内领先水平。

建成 [X] 个以上新能源产业示范园区，形成具有区域影响力的新能源产业集群。

7、垂直大模型领域

研发并推广若干具有行业引领性的垂直大模型，在能源、制造业、农业等重点领域实现深度应用。

建立健全垂直大模型的标准体系，提高模型的准确性、可靠性和可扩展性。

形成以垂直大模型为核心的创新生态，吸引相关企业和人才集聚，带动产业发展。

四、重点任务

（一）加强基础建设

1.加快 5G 网络、数据中心、工业互联网等新型基础设施建设，提升数据传输速度和存储能力，为数据要素和人工智能的应用提供坚实的支撑。

加大 5G 基站建设力度，实现全省主要城市和重点区域的 5G 网络全覆盖。

建设大型数据中心，提高数据处理和分析能力，满足大规模数据存储和计算需求。

推进工业互联网平台建设，促进制造业企业的数字化、网络化、智能化转型。

2.建立数据共享平台，打破部门、行业和企业之间的数据壁垒，促进数据的流通和共享。

制定数据共享标准和规范，确保数据的质量和安全性。

建立数据交易市场，规范数据交易行为，激发数据要素的市场活力。

推动政务数据开放共享，引导社会数据的整合和应用。

（二）推动技术创新

1. 设立专项科研基金，加大对数据要素和人工智能关键技术研发的投入，支持高校、科研机构和企业开展联合攻关。

重点支持在数据挖掘、机器学习、智能算法、自然语言处理等领域的技术创新。

鼓励开展前沿技术研究，如量子计算与人工智能的融合、脑机接口技术等。

特别关注垂直大模型的研发，投入资源攻克相关技术难题。

扶持 5 - 10 家人工智能研究院，支持 10 - 20 家科研机构集中开展人工智能及垂直大模型相关的科研攻关。

2. 鼓励企业、高校和科研机构合作，建立产学研创新联盟，加强技术交流与合作，促进技术成果转化。

建设一批产学研合作示范基地，推动科技成果的产业化应用。

举办技术创新大赛和交流活动，营造良好的创新氛围。

（三）培育市场主体

1. 对现有企业进行数字化、智能化改造，培育一批示范企业，发挥引领带动作用。

提供技术改造补贴和税收优惠，鼓励企业采用先进的数字技术和智能设备。

建立企业数字化转型服务平台，为企业提供咨询、培训和技术支持。

2. 引进国内外知名的数据要素和人工智能企业，带动产业发展，形成产业集聚效应。

定招商引资优惠政策，吸引优质企业落户山西。

建设产业园区和孵化器，为企业提供良好的发展环境和配套服务。

（四）促进融合应用

1.能源领域

建设能源大数据平台，实现能源生产、存储、传输和消费全环节的智能监测与调控。

推广智能矿山、智能电网、智能油气田等应用，提高能源生产和供应的安全性、可靠性和效率。

利用人工智能进行能源需求预测和能源市场分析，优化能源配置和能源交易策略。

大力推广人工智能机械装备在煤炭井下开采中的应用，尤其是危险和污染工作面，鼓励研发和应用煤矿井下作业机器人。

加快无人化矿井建设，制定相关标准和规范。

2.农业领域

发展农业物联网，实现农业环境的实时监测、精准控制和智能决策。

利用大数据进行市场预测和农产品质量追溯，优化农产品种植结构和销售策略。

推广农业机器人、智能灌溉、智能施肥等技术，提高农业生产的自动化水平。

3.文化旅游领域

开发智能旅游应用，提供个性化旅游线路推荐、虚拟旅游体验、智能导游服务等。

加强文化遗产的数字化保护和展示，利用虚拟现实、增强现实等技术创新文化体验方式。

利用大数据进行旅游市场分析和精准营销，提升旅游服务品质和管理水平。

4、先进制造业领域

推进工业机器人、智能生产线、智能工厂等应用，提高制造业生产效率和产品质量。

发展工业互联网，实现制造业产业链上下游企业的协同设计、协同生产和协同服务。

利用人工智能进行质量检测、故障诊断、生产优化等，提升制造业的智能化水平。

5、交通物流领域

构建智能交通系统，实现交通流量的实时监测、智能信号灯控制和交通拥堵预警。

推广智能物流装备和仓储管理系统，提高物流配送的效率和准确性。

利用大数据优化运输路线和物流资源配置，降低物流成本。

6.新能源领域

加强新能源数据的采集和分析，优化新能源的开发布局和运行管理。

推广新能源智能电站、智能储能系统、智能充电桩等应用，提高新能源的利用效率和稳定性。

利用人工智能进行新能源技术研发和创新，突破新能源发展的技术瓶颈。

7.垂直大模型应用

在重点行业推动垂直大模型的试点应用，如能源行业的智能开采模型、制造业的质量预测模型、农业的病虫害预警模型等。

建立垂直大模型的应用评估机制，根据实际效果不断优化和改进模型。

鼓励企业基于垂直大模型开发个性化的应用解决方案，提升行业竞争力。

加强垂直大模型在行业中的普及化和标准化推广，便于升级迭代。结合产品定位和商业模式，提升其应用效果和商业价值。

（五）结合国家战略，推动产业互联网发展

积极响应国家关于产业互联网的发展战略，推动国家产业互联网在山西的落地和应用。

加强与国家相关部门和机构的沟通与合作，争取政策支持和资源倾斜。

参与国家产业互联网标准制定和技术研发，提升山西在产业互联网领域的话语权。

1. 以人工智能为核心驱动力，促进国家产业互联网与山西特色产业的深度融合。

利用人工智能技术优化产业互联网平台的功能和服务，提高平台的智能化水平。

在能源、农业、制造业等领域，推动企业基于产业互联网平台开展智能化生产、供应链管理和市场营销。

2. 加强产业互联网基础设施建设，为人工智能应用提供支撑。

建设高速、稳定、安全的产业互联网网络，提升数据传输和处理能力。以数据要素乘和人工智能加建设《国家产业公共服务平台-山西平台》，加快各行业领域数据+应用场景的建设。

发展云计算、大数据等基础服务，为企业应用产业互联网和人工智能提供便利。

五、政策保障

（一）财政政策

1. 加大财政投入，设立数据要素和人工智能发展专项资金，对相关项目给予补贴和奖励。

重点支持关键技术研发、公共服务平台建设、应用示范项目等。

对取得重大技术突破和显著经济社会效益的项目给予高额奖励。

对煤炭开采领域的人工智能装备研发和应用项目给予重点扶持。

对垂直大模型的研发和应用项目提供专项支持。

对人工智能研究院和科研机构的科研攻关项目给予资金支持。

2. 设立产业引导基金，吸引社会资本参与，形成多元化的投资格局。

发挥政府资金的杠杆作用，引导金融资本和民间资本投向数据要素和人工智能领域。

建立基金管理和监督机制，确保资金的合理使用和安全运行。

（二）税收政策

1. 对符合条件的数据要素和人工智能企业，给予税收减免和优惠，减轻企业负担。

减免企业所得税、增值税等相关税费，降低企业运营成本。

对研发投入较大的企业，实行税收加计扣除政策。

对从事煤炭开采人工智能装备研发和生产的企业给予税收优惠。

对垂直大模型相关企业给予一定的税收优惠。

2. 对从事新能源开发和利用的企业，给予特殊的税收优惠政策，鼓励新能源产业发展。

免征或减征新能源企业的部分税费，提高企业的盈利能力和市场竞争力。

（三）金融政策

1. 引导金融机构创新金融产品和服务，为数据要素和人工智能企业提供信贷支持。

开发针对数据要素和人工智能项目的特色信贷产品，降低信贷门槛。

建立信贷风险补偿机制，鼓励金融机构加大对中小企业的信贷投放。

为煤炭开采人工智能装备研发和应用项目提供低息贷款。

为垂直大模型相关企业提供融资便利。

为人工智能研究院和科研机构的科研项目提供金融支持。

2. 支持企业通过资本市场融资，推动优质企业上市。

加强对拟上市企业的辅导和培育，提供政策支持和协调服务。

建立上市企业奖励机制，对成功上市的企业给予一定的资金奖励。

3. 设立风险投资基金，为初创期的企业提供资金支持。

吸引社会资本参与风险投资基金，扩大基金规模。

完善风险投资的退出机制，保障投资者的权益。

（四）人才政策

1. 加大对人工智能高端人才的引进优惠力度。对于引进的国内外顶尖人工智能专家和团队，提供高额的安家补贴，补贴金额可达 [具体金额]。

2. 设立专门的科研启动经费，根据人才的层次和研究项目的需求，提供 [具体金额] 以上的科研启动资金。

3. 对引进的人工智能高端人才给予个人所得税优惠，在前 [具体年限] 内，其个人所得税地方留存部分给予 [具体比例] 的返还。

4. 为引进的人才提供优质的居住条件，如提供免费的人才公寓或给予高额的住房补贴。

5. 解决人才家属的就业和子女的入学问题，为人才消除后顾之忧。

6. 对于引进的人工智能高端人才在职称评定、荣誉评选等方面给予优先考虑和倾斜。

7. 鼓励高校和职业院校培养相关专业人才，加强在职培训。

优化高校专业设置，加大数据科学、人工智能等相关专业的招生规模。

建立企业与院校的联合培养机制，培养实用型、技能型人才。

支持高校和科研机构开设垂直大模型相关课程和研究方向，培养专业人才。

8. 对引进和培养人才成效显著的企业和单位给予奖励。

设立人才工作先进单位奖，激发企业和单位的人才工作积极性。

六、组织实施

（一）建立工作机制

成立由省政府领导挂帅，相关部门参与的工作领导小组，明确职责分工，加强协调配合。

领导小组定期召开会议，研究解决重大问题，推动工作落实。

建立部门间的信息共享和协同工作机制，提高工作效率。

（二）强化监督考核

制定考核指标体系，定期对各地区、各部门工作进展进行考核评估。

考核结果作为评价领导班子和领导干部工作业绩的重要依据。

对工作成效显著的地区和部门给予表彰和奖励，对工作不力的进行问责。

（三）加强宣传引导

通过多种渠道宣传数据要素和人工智能的应用成果和典型案例，营造良好发展氛围。

举办数据要素和人工智能发展高峰论坛、展会等活动，提升山西在相关领域的知名度和影响力。

开展科普宣传活动，提高社会各界对数据要素和人工智能的认识和应用水平。

重点宣传煤炭开采智能化改造、垂直大模型应用等方面的成果和前景，增强社会对山西人工智能发展的信心。

结语

建议山西省坚定不移地推进数据要素乘与人工智能加的深度融合和创新应用，以能源领域特别是煤炭开采智能化为重点突破方向，同时在农业、文化旅游、先进制造业、交通物流和新能源等领域协同发展。加大对垂直大模型的研发和应用推广，扶持人工智能研究院和科研机构开展科研攻关，充分发挥政策保障和组织实施的作用，激发市场主体的创新活力和发展动力，努力打造具有国际竞争力的智能产业集群和创新高地，实现经济高质量发展和社会全面进步，开创山西发展的崭新局面。